博兴融媒·智慧博兴10月29日讯 为落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的重大决策部署，实现“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据国家、省、市三级规划要求以及《博兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定《博兴县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
近日，就《规划》印发的背景、愿景目标及重要举措等内容，记者采访了博兴县自然资源和规划局范浩峰局长。
记者：范局长，您好，非常感谢您抽出时间接受采访。首先想请您谈一谈，博兴县编制《规划》的意义和总体考虑是什么？
范局长：《规划》是博兴县对国家、山东省及滨州市国土空间规划要求的细化落实，是全县国土空间发展的战略性指引与可持续发展的空间蓝图。作为县域内国土空间保护、开发、利用、修复及各类建设活动的纲领性文件，《规划》为镇（街道）国土空间规划、详细规划及相关专项规划的编制提供基础框架，同时作为实施国土空间用途管制的法定依据，确保空间资源的高效配置与永续利用。
记者：相较于以往的城乡规划、土地利用规划，本轮规划有哪些亮点？
范局长：一是实现“多规合一”。《规划》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多种空间规划有机融合，形成“一张蓝图”统领全域空间资源配置，强化对各类专项规划的刚性约束。二是建立保护与发展动态平衡机制。在优化国土空间开发保护格局、严守三条控制线的基础上，通过区域协同发展机制提升开放能级，依托土地综合整治实现资源集约利用，并厚植自然本底和人文底蕴，强化平原河湖生态保护和仁孝文化特色塑造。三是完善规划实施支撑体系与动态调整机制。坚持长远发展与近期实施相结合，在保障耕地和生态安全的前提下，通过弹性用地指标、战略留白区等制度设计，为重大基础设施、产业项目预留发展空间，实现从“规划引领”到“计划可行”再到“项目落地”的高效转化。
记者：《规划》明确了博兴县城市核心功能定位，您能介绍一下吗？
范局长：《规划》提出，博兴县作为黄河下游先进制造业核心承载区，依托平原河湖生态本底，构建以智能制造为引领、生态宜居为特色的现代宜居城市。城市核心功能定位基于区域尺度分工，以滨州市石化产业基地、中国智慧厨具产业创新中心构成产业功能核，以仁孝文化传承示范区、黄河三角洲生态宜居典范区构建生态文化翼，实现产业升级、文化传承与生态保护的协同发展。
记者：《规划》中针对博兴县规划建设提出了众多举措，您能详细介绍一下这些举措的重点吗？
范局长：首先是产业提质升级，以滨州石化产业协同区和中国智慧厨都为双核驱动，同步建设金属板材、商用厨具产业大脑，推进产业基础再造和产业链提升，加快重点产业“补链、强链、延链、拓链”和数字化转型。其次是筑牢生态基底，依托平原河湖生态本底，构建“一屏两带多节点”生态格局，并通过水生态修复重塑水脉活力，构建城乡一体化的绿道网络与公园体系，形成“水脉贯通、绿网交织、蓝绿交融”的全域生态空间格局。最后是文化传承，严格遵循历史文化保护线管控要求，强化各级文物保护单位本体及周边环境风貌管控，推动非物质文化遗产创造性转化与创新性发展，形成以黄河、小清河为轴线，仁孝文化区、红色文化区、民俗文化区为节点的全域历史文化保护格局，同步依托文化资源和生态基底，构建“一心、六线、三板块”旅游发展格局，推动全域文旅融合发展。
记者：《规划》强调严守三条控制线，请问“三线”对我县有什么意义和影响？
范局长：根据国家统一部署，“三区三线”划定成果经依法批准后，须全面纳入国土空间规划“一张图”系统，作为建设项目用地组卷报批的核心依据。博兴县“三区三线”划定成果通过“保耕地、护生态、优开发”三维联动，既守住了粮食安全底线，又拓展了生态发展空间，更激发了城镇发展活力，为县域高质量发展提供了坚实的空间保障。具体而言：
一是筑牢粮食安全根基，强化耕地保护刚性约束。作为传统农业大县，博兴县严格落实耕地保护优先序，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，将全县可长期稳定利用的耕地全部纳入永久基本农田保护范围，并通过划定永久基本农田保护红线，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”趋势，为保障国家粮食安全贡献博兴力量。二是构建生态安全屏障，优化生态空间管控格局。立足黄河流域生态保护和高质量发展战略，博兴县将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要区（如麻大湖湿地核心区）、生态极脆弱区（如黄河故道沙化治理区）及具有潜在生态价值的生态空间（如未利用地生态修复区）纳入生态保护红线，维护生态多样性，形成平原河湖特色生态体系。三是统筹开发保护关系，创新城镇空间发展模式。在严守城镇开发边界的前提下，博兴县划定弹性发展区和战略留白区，为重点项目预留发展空间，实现“向存量要空间、向集约要效益”。同时，通过“组团式”开发模式，推动形成特色产业集聚区，避免“摊大饼”式无序扩张。
记者：我县下一步将如何监督保障国土空间规划的实施？
范局长：我县将依托国土空间规划“一张图”系统，构建“监测—评估—预警—监管”全链条动态管控体系，重点强化三方面机制。一是立体化监管机制，建立上级督查、本级自查双轨制核查，结果纳入自然资源执法督察重点内容，对违规占用永久基本农田、突破生态保护红线等行为实施“零容忍”处置。二是动态化评估调整机制。健全资源环境承载能力监测预警网络，每五年开展一次规划实施综合评估，结合县域产业升级、人口流动趋势等发展实际，对用地结构、基础设施布局等实施动态优化。三是常态化预警反馈机制。开发规划执行风险预警模块，对建设用地开发强度、生态修复进度等关键指标设置阈值，触发预警时自动推送至责任部门限期整改，整改情况与年度绩效考核挂钩，确保规划刚性约束与弹性调整相统一。此外，建立规划编制实施全流程、多渠道的公众参与机制，通过公众参与、信息公开等方式，强化规划实施的透明度和公信力，推动国土空间规划从“技术蓝图”向“治理工具”的转型，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。
编辑：翟涵爽
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